60年：加拿大人自豪于加国国籍

到今年为止，加拿大的公民制度已经走过了60年的历程。翻开历史，1947年元旦随着加拿大公民法Citizenship Act正式生效，加拿大成为英联邦内第一个有独立公民地位的国家。时任总理威廉金William Lyon Mackenzie King成为第一个加拿大公民，而出生在美国的摄影家Yousuf Karsh是第二位加拿大公民身份拥有者。而在这之前，加拿大居民被认为是隶属英国但居住在加拿大的国民。1947年，对居住在加拿大的华人来说也是永远都不会忘记的年份，因为正是在这一年，加拿大废除了充满耻辱和歧视的排华法，当时的加拿大华人也在被允许申请公民的行列。

到去年底为止，60年里有超过600万人入籍成为加拿大人。统计表明85%的登陆移民最后申请成了公民，仅在2005-2006年度全加拿大就举行了2,901场入籍仪式。虽然入籍等待时间越来越长，目前的平均处理公民入籍申请的时间是大约13.3个月，但去年一年就有259,267人宣誓成为加国公民。

说起移民申请成为公民的意义和重要性，早在今年2月16日的一次特别入籍仪式上，移民部长芬丽就表示，“每天我们都展示出那些并没有把我们分裂的差异性。这是一个多样化、和谐的社会。每一次、每一个选择成为加拿大公民的人都说这是一个伟大的国家。”

护照之喜：公民身份带黎巴嫩加人“回国” 说到加拿大国籍的悲喜，最典型的莫过于2006年中东危机时紧急撤侨的争论、以及今年在华社引起巨大反响的玉山江事件的警示。

加拿大中东危机紧急撤侨事件的背景是2005年7月以色列对骚扰它的黎巴嫩真主党形成包围，2006年夏天以色列突然向黎巴嫩真主党发动全面进攻，企图彻底摧毁真主党力量，而由于美国为首的西方国家默许以色列的战争行为，引发世纪之初最严重的中东危机。表面上看，以色列和黎巴嫩真主党之间爆发的战争离加拿大万水千山，似乎不关加拿大什么事情，然而，由于这一地区有着成千上万的人持有加拿大护照（仅在黎巴嫩一个地区，就有登记的加拿大公民高达近5万人），是法律意义上的加拿大人，当然就关加拿大的事情了。加拿大外交部网页有详尽的关于这次撤侨事件全过程。在那个2006年夏天，从7月19日到8月15日之间共有15,000 人从黎巴嫩大撤离，是目前为止加拿大历史上最大的一次撤侨行动。

本来起初是由于哈帕政府对中东危机的爆发估计不足，导致救援行动迟迟没有开始，直到16日，7名加国侨民在以色列空袭中丧生，他们的亲属多数住在蒙特利尔。到17日，就有美国、意大利、法国、瑞典、希腊和英国开始撤回本国侨民。这时加拿大国内舆论和媒体一边倒，发动密集而猛烈的批评，加国政府由于没能够及时反应这场危机将海外的国人撤离战争地区而被舆论烤得炙热，在这样的情形之下，哈帕才赶紧行动。2006年7月19日加拿大公民大撤离开始，由于人员过多，后方的船只无法满足要求，另一方面，前方的战火紧迫，开始运送的船只准备不足，很多人没有足够的饮用水，只能躺在甲板上。媒体的报道引发国人的广泛关注，加国政府再次受到国内舆论批评，哈帕受到内外夹攻，正在外访的他一边召开记者会说没有想到危机爆发是如此之快，一边赶紧动用自己的专机运送黎巴嫩的加人回国来为舆论批评消肿。7月21日，88人搭乘总理的专机从塞普路思到达渥京，同时另有250人搭乘加国政府特别航班到达蒙特利尔和多伦多。之后，加拿大出动一个有6艘舰艇的舰队将4500人从黎巴嫩首度贝鲁特接到塞普路思，然后这些人搭乘航班回到加拿大。别的国家如美国动用海军舰队和运输直升机运送6000美国人安全撤离黎巴嫩。

但是关键的是外交部并没有交代此次撤退活动共花费政府――也就是咱们纳税人――多少银子。CTV在去年9月20日的报道中却予以详尽披露，报道说政府不会官式宣布该花费，也不会透露危机过去之后又有多少人回到曾经战火的土地――他们的真正的家园，不过CTV 从消息渠道得知那次大撤退共卷入358名政府官员和215名志愿者，花费纳税人8500万加币，危机过后的那年8月中旬就有近7000人重新回到他们的故土，而他们都是加拿大公民。由于去年的大撤退事件，安省的保守党国会议员特纳Garth Turner说公民制度和规则需要进行修订，他说：“加拿大纳税人有权利知道每一件事情究竟是怎么发生的。一个加拿大公民不住在加拿大一定时间之后，其公民身份是否应该过期？是否应该呆满更长的时间后才能取得公民身份？” 特纳还说这些黎巴嫩加人在战后回到故土并不稀奇。

而同时有另一些人则高度关注住在海外的加人的纳税问题。安省的自由党国会议员纳泰思Yasmin Ratansi 说，“我们应该和别的国家签订税务上的条约，这样也许能让双重国籍的加人纳税。”加拿大纳税人同盟的联邦主管约翰威廉逊John Williamson则直截了当地说，“如果你不想给加拿大联邦政府纳税，那你就放弃加拿大国籍。”他还说很多加拿大人将会发现很难消化掉这次撤退所带来的代价，“我认为很多纳税人会奇怪为什么会有这么多钱花在并不住在加拿大的公民身上，这一定会给加拿大政府带来很多的问题。”但是很多黎巴嫩加人却并不这么看。黎巴嫩加拿大文化协会的Khalid Hashem说，“一旦你是加拿大人，不管你是不是在加拿大，都不存在二等公民的问题。”

“秋后算账”，国内舆论和媒体还从深度关注政府对本国公民的危机处理行为是否适当。中东危机让黎巴嫩加人公民保护等问题曝光，比如CBC说，加拿大在黎巴嫩的加国公民人数之多超过了法国，而法国在传统上与这个地区的国家关系更为紧密。实际上，就在那场中东危机中，斯里兰卡有着80,000公民在黎巴嫩，而巴西也有70,000公民在那。其中加拿大人占据第三的位置，达40,000 到50,000人，而澳洲和美国各有25,000公民在那。说到这些加国公民的来源，部分是由于上个世纪70年代中叶的黎巴嫩危机时，加拿大是采用移民办法让黎巴嫩人逃离战火的少数几个西方国家之一。之后又通过家庭团聚以及难民申请的办法来帮助他们。1991年的人口统计数字黎巴嫩加拿大人还只有54,605人，到2001年这个数字已经达到144,000，到2002年，更是翻到250,000人。他们中大部分人都定居在蒙特利尔。据估计，黎巴嫩的50,000加人中在加拿大领事馆登记的有30,000人，这是加拿大人在海外的最大聚居区之一。当然也有观察家指出，算人头没有任何意义，只要加拿大实行移民优先的国家发展战略，移民和公民问题都永远是加拿大难以处理的一大难点问题，也都是舆论和政府的心头之痛，除非找到某种灵丹妙药，但是目前肯定没有。而且，观察家们还认为，只是中东危机爆发把黎巴嫩加拿大人置于热点的地位，但是实际上，所有移民族裔都存在类似的问题，只是目前并没有重大事件爆发而已，他们指出，再稍微远一点，在2004年的东南亚海啸事件中，加拿大政府也组织大撤退，其靡不菲，同样都是纳税人买单。观察家们说这些个已经爆发的问题给政府的危机处理提供了范例，尤其是加拿大这样一个移民国家，必然要有着不同于别的国家对这些移民和公民问题的应对政策和方案，不能只是眼光看着美国是怎么做的、法国又是怎么做的等等，这些是没有先例的，这些是加拿大的特别之处，而对于这些政策和方案，政府手上有没有预案，这才是问题的症结。但是从2006年的混乱局面来看，当时的政府手上是没有的。

不过，当时处在事件中心的外交部长马凯避开所有的争论焦点，既不谈税收问题，也不谈双重国籍问题，更不谈其他未来目标，就那次大撤退他仅仅说到，“加拿大公民安全回到加拿大是我们唯一的动机和目标。” 而这正是千万旅居各国故土的加拿大公民所要的。

这样，加拿大努力奋斗争取来的公民权利对一些人而言，这一纸身份在某种程度和某种特别情形之下，它也许是那个安全渡口的通行证，但这并不表示它是刑事豁免证，顶多是个专治体制之下更为残酷的刑狱体罚的减免证。为他们自己所买的这份国家间的保险，也许对他们来说，这些已经足够。

护照之悲：公民身份引发国家间的外交争论

至于华社普遍关注的玉山江事件，本身没有更多的新闻热点，但由于玉山江的加拿大公民身份敏感，于私涉及加拿大公民在海外有多少权利可以争取、加拿大能在多大程度上帮助其公民的问题，于公引发加拿大与故土之国的政治争执，这些都让广大旅居海外的华人感到“于我心有戚戚焉”，从而被予以特别关注。

特别是由于中国方面拒绝承认疆独人士玉山江的加拿大国籍，引起华人关注加籍华人能享有加拿大多少的领事保护权。联邦外交部长马凯在玉山江被判刑当日曾表示，要检讨1999年的中加领事协议。玉山江被裁定分裂国家和参加恐怖组织等罪名成立，判处终身监禁。联邦外交部的指引指出，若加拿大公民触犯外国法例，要面对当地的司法制度。加拿大外交部发言人6月27日更透露，现时有47个加拿大公民被中国当局拘留，但不能拒绝透露当中有多少是加籍华人。该发言人说：“当加拿大公民返回中国或香港，他们应时刻使用加拿大护照。不过，当我们的公民的国籍不被承认，问题通常出在他们的祖籍国，双重国籍会限制我们协助公民的能力”。他还称，使用加拿大护照可令公民在遇到困难时，获加拿大领事协助。

玉山江事件给中加两国间增加了新的外交争执。甚至，国会执政党和在野党把各党领导人有没有及时向中国共产党政权“大胆”提出玉山江的领事保护问题成了彼此之间尔虞我诈的工具。比如针对新民主党和自由党的诘难，保守党说总理哈帕和外长马凯跟中国官员见面时都提到玉山江事件，已经向中国政府递送了严重关切的相关信息。比如针对保守党说自由党只和中共政权做生意不谈人权和公民保护问题，自由党就自豪地回应说，前总理马田刚访问中国，玉山江就有了律师帮助，而哈帕和外长轮流跟中共讲都没有用，等等不一而足。

但是还有一些问题没有提出或者解答：比如玉山江成为加拿大公民之后再次回到中国是使用加拿大护照还是中国护照？或者这些形式上的问题并不重要，重要的是当一个人放弃一个国籍申请另一个国家公民之后，这一公民身份是否能得到有效尊重？或者，有的国家的公民身份能获得“优待”，而有的国家的则不行？

成为公民：入籍考试与真正了解加拿大

不管公民身份是给加拿大人带来方便，还是带来荣耀。但是，加拿大人并不怎么了解这个他们争取公民身份的国家本身却是一个不争的事实。

专家们说，加拿大人开开心心地过国庆长周末，很多人也挥舞着国旗，很多人也穿着国庆T恤，很多人的脸上甚至涂着红白亮色的国旗图案，但是，这并不意味着他们了解这个国家。就在加拿大国庆日的前几天，一个民意调查指出，有超过一半的加拿大人并不足够了解他们的国家以通过公民考试。这一公民考试由选择题和简答题组成，全部是关于加拿大的历史、政治、文化和地理的内容。Dominion 研究机构从Ipsos-Reid调查机构的数据中（Ipsos-Reid 的该项调查样本达1,005成年人，是在今年6月5日到7日之间进行的）发现调查者中60％的人没有通过考试，10年前也就是1997年的相似调查中有45％ 的被调查者没能通过考试。96%的人知道国歌的名字是“O Canada”，但是只有60%的人只能回忆起国歌的前两句。只有38％的人知道加拿大在国会有位置的4个政党名字，与之形成巨大反差的是，1997年，有72％的人知道国会的四个政党名字。只有1/3的人能说出加拿大的省和区的名字；当然，更只有8%的人能准确的回答出伊丽莎白女王二世是这个国家的首脑。研究机构对结果表示沮丧，他们甚至激动地说，高中生必须在毕业前通过公民考试。研究者甚至还建议联邦政府采取一项措施那就是在公民需要护照延期时，如果他们选择参加这个公民考试那就可以少交护照费用。但有趣的是，调查发现移民中有70%者能通过公民考试。研究者对此并不表多么乐观，他们仅仅表示，“也许这是因为需要通过考试才能获得公民身份，这样他们需要知道这些考试问题的答案。” 而且，就是在移民最多的安省和BC省，却分别只有50%、41%的通过率。同样是移民大省的魁北克最差，只有27％的通过率。

一边有人感慨加国人不争气，一边有人说这根本就没有什么。时政批评家、政情观察家、多伦多星报著名专栏作者Carol Goar女士在6月25日的专栏文章中就指出加拿大的入籍考试是“奇怪的”，并认为有的东西不要出现在考试之中。虽然Dominion 研究机构的数字指出每1000人中只有1人能全部答对这20道题，而该机构主管Rudyard Griffiths 说这是“有史以来最差的结果”。但是，Goar女士并不以为然，她说，数字从另一角度说明加拿大人并不在乎这些，他们在很久以前就发现即使加拿大没有这些政客、智者和时代弄潮儿们，加拿大仍然有效运转。比之那些记住温尼辟总罢工的日期而言，他们有更好的事情要做。虽然能理解过去是件好事情，但是知道加拿大的故事和急急背诵开荒新大陆者们的名字、军事冲突的日期和19世纪总理的政策是有差异的。她说，在一个每5个人口中即有1人是外国出生（在多伦多是每2个人中有1个是在国外出生）的国家里，Hudson's Bay成立于1670的事实并没有根深蒂固于我们的集体记忆这并不奇怪。她还指出，在一个鼠标轻点即可获得信息的时代，普通加拿大人不能解释Riel Rebellion （加拿大历史上争取土地权利的一次叛乱）的意义或者回忆起Vimy Ridge 战争（一战中的一次著名战争）的日期也并不就是一种警讯。

Goar女士更说，这个多项选择型的入籍考试并不能衡量一个人对这个国家的义务承担或者贡献大小。那些挑起我们思考什么是加拿大人和我们能一起成就什么的书籍才是有所裨益的。针对一些智者的警告，她更是回应以不屑。比如她延引加拿大智库――咨询会议董事会发布的最新报告警告加拿大在创新改革上的失败威胁着生活质量。这个智库的总裁Anne Golden说，“结果是令人失望，在一些情况下特别让人失望。”Goar说这不过是每年都有人写书给加拿大唱衰调。比如，卡里顿大学新闻系教授Andrew Cohen 的新书《未竟业的加人：这就是我们》（The Unfinished Canadian: The People We Are），Cohen 在书里形容加拿大是一个惯常的后进生，而加人仅是满足于自我的旧习。对此，Goar女士表示象Cohen 严厉指责加拿大人“麻木、无生气”并不会引发任何积极反响。相反，她认为很多加拿大人为加拿大的“容忍、礼貌和包容”这一加拿大人自己建就的文化而自豪。她说，“加拿大人比其他地方的人更少有好斗性、少有趋策他人和敢于冒风险而获利而付出了代价，但是我们做得并不差”。言下之意，加拿大人有她的特别之处，那就是做一个平平常常、普普通通的加拿大人。